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      新聞資訊

      2024-04-15 12:42:41

      人口近40萬超大社區治理咋辦

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        貴州省貴陽市中心城區一片約10平方公里的土地上,聳立200多棟超高層建筑,居住人口近40萬,集聚經營主體約7.5萬戶。這里是號稱“亞洲第一大盤”,由棚戶區改造而來的花果園。

        在這座高樓林立的“城中之城”,各種矛盾糾紛、治理隱患藏匿其中。2024年初,半月談記者在這一開放式社區蹲點調研,試圖理清大型社區屬地治理的困擾與經驗。

        “人口體量大、物業體量大、各級黨委政府投入大、基層壓力大……”一名在花果園工作過的干部說。

        2010年,貴陽市在五里沖、彭家灣等城鄉接合部啟動棚戶區改造,項目命名花果園,跨南明、云巖兩個行政區,總投資逾1000億元,一度是全國最大的棚戶區改造項目。

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        這一開放式小區商住混合,大多數住宅樓超過40層,一些小戶型樓棟每層多達十幾戶。隨著外來人口不斷匯集、商業快速發展,片區社會管理壓力陡增,基層組織超負荷運轉、“小馬拉大車”問題明顯。貴陽市民政局副局長張楠介紹,綜合考慮公共服務資源配置、人口規模、空間布局、服務半徑等因素,花果園區域從最初一個社區服務中心逐步發展成如今5個街道,38個社區居委會。

        半月談記者來到2023年增設的南明區蘭花都街道,社會治理綜合服務中心、應急調度指揮中心等辦公場地初具雛形。在一塊電子屏前,街道黨工委副書記兼政法委員張婕介紹,依托貴州提出的“一中心一張網十聯戶”基層治理機制,街道設置108個治理網格,實現樓棟單元底數清、情況明,尤其熟悉掌握重點關注人員、重點關愛對象的具體情況。

        南明區委組織部部務委員田應婭介紹,當地在花果園推廣設立樓棟黨支部和單元(網格)黨小組,將黨的工作延伸到樓棟、服務到居民。21名社區民警擔任社區書記(主任)助理,區直部門選派5名優秀干部到社區擔任,組織部門引導30余個機關企事業單位黨組織、592名黨員到社區扎實開展“雙報到”。

        “2023年1至11月,整個區域12345受理案件數47469件,同比下降27.96%?!蹦厦鲄^委政法委書記鐘鋒說,近年來,花果園區域綜合治理機制進一步完善,治理效能更加凸顯,因流動人口密集、人口結構復雜導致的矛盾糾紛不斷、亂象隱患叢生等問題得到較好治理。

      人口近40萬超大社區治理咋辦(圖1)

        花果園堪稱“城中之城”,一個樓盤幾乎容納一個中型縣規模的人口?;鶎痈刹刻寡?,這里在損害賠償、房屋租賃、裝修、物業管理、勞動爭議等方面的矛盾糾紛和隱患突出。

        “一聽公司在花果園,很多應聘者都很排斥”“小貸公司、空殼公司多得很”……在部分招聘平臺上,一些網友分享被騙經歷,部分社會求職人員聞“花”色變。半月談記者在花果園T區一條美食街看到,12間門面僅有3家在營業。一些商戶說,周邊開店率高,閉店率也高。

        2019年,花果園矛盾糾紛調解中心掛牌成立,由南明區司法局等部門牽頭,一批退休法官、律師等專業人員加入,成為花果園區域的專職人民調解員?;ü麍@矛盾糾紛調解中心副主任賴春燕表示,他們處理的損害賠償糾紛、勞動爭議糾紛、婚戀家庭糾紛等占比較高。

        去年6月,花果園某棟業主裝修過程中因線路短路發生火災,殃及樓上鄰居,造成其房屋受損?;馂陌l生后,雙方因損害賠償問題產生糾紛。專職人民調解員了解情況后,以賠償分歧作為切入點,從法理和情理的角度闡明利弊關系,研究合理的調解方案,緩和雙方對立情緒,最終雙方自愿達成了調解協議。

        “中心成立4年多來,協同公安、人社、住建等各部門設立七類行業糾紛調解工作室,共受理調解申請10469件,調解成功9324件,調解成功率達89.06%,涉案金額5.73億元?!辟嚧貉嗾f,中心堅持人民調解無門檻、不收費、護親情、有效力、可執行、低風險,工作原則變成了司法惠民的“六大優勢”,讓在地居民可感可及,還捧回了“全國模范人民調解委員會”的榮譽稱號。

        半月談記者調研發現,花果園具有容積率高、配套設施不足等“先天病”,又因近年來開發商資金緊張、部分企業經營困難等原因,商鋪退款返租不及時、物業管理水平不高、欠薪欠資等問題仍難以避免。

        長期以來,生活在花果園的群眾對綠化率低、停車位不足等問題反映較多。一些業主以服務差、收費名目繁多等為由長期拒繳物業費,形成惡性循環。此外,據交管部門統計,花果園片區機動車保有量約12萬輛,電動車、摩托車約6萬輛,平時治堵、維護交通秩序壓力不小。據半月談記者了解,在片區內,還存在部分商城、寫字樓爛尾等情況。

        為改善居民的生活環境,圍繞“教業文衛體、老幼食住行”,近3年來,花果園區域改擴建10所學校,新增學位2160個;建成社區衛生服務中心6個,花果園片區現共有醫療機構141家,床位848個;增設900余個停車位,采取優化紅綠燈配時等措施,有效緩解上學難、就醫難、行車難等問題。

        一些社區工作人員建議,要在服務業、數字經濟等方面著力,高質量發展樓宇經濟,穩住、培育經營主體。據了解,花果園選定了5個社區先行先試探索發展社區公益經濟,如街道組織農特產品直銷團購、組織公益培訓等,截至目前積累收入已達200多萬元。

        “要尋找小區自治的內生性動力?!辟F州基層社會治理創新高端智庫研究員周恩宇認為,花果園外來人口、流動人口多,廣大居民和各類組織處于“陌生人”環境,建議深化居民議事會、樓棟共治會以及多樣的志愿活動,拓展社區公共空間,激發居民自治意識,逐漸將生人社會轉化為現代社區的“新熟人社會”。編輯:孫文豪





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